我省提出,到2020年創(chuàng)建100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)
“我省有不少工業(yè)鎮(zhèn),產(chǎn)品很有特色,在國內(nèi)國際市場上有較高占有率,在行業(yè)內(nèi)頗有影響力。但僅僅具備這個(gè)條件,還不能稱之為‘特色小鎮(zhèn)’,還要滿足文化、旅游、服務(wù)功能”
□ 大眾日?qǐng)?bào)記者 楊學(xué)瑩
日前,省政府辦公廳印發(fā)《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》),提出到2020年,創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn),成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地,打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。
除了特色產(chǎn)業(yè),還要宜居宜游
特色小鎮(zhèn)指的并不是行政區(qū)劃上的建制鎮(zhèn),范圍也并非全部鎮(zhèn)域。根據(jù)《實(shí)施方案》,特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū),具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)?！秾?shí)施方案》明確,特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右,起步階段建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。
“可以說,特色小鎮(zhèn)就是在城區(qū)或小城鎮(zhèn)里的1-3平方公里的一個(gè)核心控制區(qū),是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集中、功能融合的綜合性發(fā)展空間和平臺(tái)。希望通過特色小鎮(zhèn)的打造,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到帶動(dòng)作用。”省小城鎮(zhèn)建設(shè)研究會(huì)副理事長兼秘書長李偉告訴記者。
達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才能稱為“特色小鎮(zhèn)”呢?《實(shí)施方案》提出了5條創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn):一,定位明確,特色突出:以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),一業(yè)為主,多元發(fā)展,特色突出；二,以產(chǎn)興城,以城興業(yè):圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),就業(yè)崗位和稅收有較大增長,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上；三,產(chǎn)城融合,功能配套:優(yōu)化功能布局,集聚大批工商戶、中小企業(yè)、中高級(jí)人才,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合發(fā)展；四,規(guī)模集聚,品牌示范:主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內(nèi)有較大影響力,特色產(chǎn)業(yè)和品牌具有核心競爭力,在全省或全國有較大知名度；五,宜居宜游,生態(tài)優(yōu)美:人文氣息濃厚,旅游特色鮮明,每年接待一定數(shù)量游客,達(dá)到省級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),其中旅游類小鎮(zhèn)達(dá)到國家級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
特色小鎮(zhèn)首先要有特色產(chǎn)業(yè)。如何明確產(chǎn)業(yè)定位?《實(shí)施方案》提出,尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品要求,因勢利導(dǎo),突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,壯大產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)層次,做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。聚集人才,培育海洋開發(fā)、信息技術(shù)、高端裝備、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、金融等新興產(chǎn)業(yè)；挖掘資源稟賦,發(fā)展旅游觀光、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保家具等綠色產(chǎn)業(yè)；依托原有基礎(chǔ),優(yōu)化造紙、釀造、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)有特色,也不能關(guān)起門來搞生產(chǎn),而是要宜居宜游。在功能配置上,《實(shí)施方案》提出,特色小鎮(zhèn)要高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施；要建設(shè)具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)、商貿(mào)信息、文化展示、旅游信息咨詢、產(chǎn)品交易和信息管理等功能的綜合服務(wù)平臺(tái),積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋。
“我省有不少工業(yè)鎮(zhèn),產(chǎn)品很有特色,在國內(nèi)國際市場上有較高占有率,在行業(yè)內(nèi)頗有影響力。但僅僅具備這個(gè)條件,還不能稱之為‘特色小鎮(zhèn)’,還要滿足文化、旅游、服務(wù)功能。光讓人看到一排排廠房不行,你可以搞開放型廠房、可參觀的流水線、集中的產(chǎn)品展示館,但要深入挖掘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史和文化內(nèi)涵,還得把他們展示出來,讓游客能感受到,能參與、互動(dòng)。”李偉說。
市場是投資主體
李偉表示,本輪特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建,與2012年以來我省“百鎮(zhèn)示范行動(dòng)”的思路有所不同。百鎮(zhèn)示范行動(dòng)更多的是政府主導(dǎo)模式,而特色小鎮(zhèn),市場是投資主體。
《實(shí)施方案》提出,特色小鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營方式,發(fā)揮政府服務(wù)職能,積極做好規(guī)劃編制設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用,為進(jìn)駐企業(yè)提供電子商務(wù)、軟件研發(fā)、產(chǎn)品推廣、技術(shù)孵化、市場融資等服務(wù),將特色小鎮(zhèn)打造為新型眾創(chuàng)平臺(tái)。
《實(shí)施方案》對(duì)特色小鎮(zhèn)的投資作了要求。原則上5年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上,每年完成投資不少于6億元。西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的特色小鎮(zhèn)和信息技術(shù)、金融、旅游休閑、文化創(chuàng)意、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資額不低于20億元,每年完成投資不少于4億元。據(jù)了解,如果沒有企業(yè)參與,每年4億-5億元的投資,僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是做不到的。
記者采訪發(fā)現(xiàn),在市場主導(dǎo)方面,淄博市淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)“1954陶瓷文化創(chuàng)意園”被認(rèn)為是個(gè)不錯(cuò)的案例。該園區(qū)由山東昆侖瓷器股份有限公司投資,在原淄博瓷廠老廠房原址上進(jìn)行改擴(kuò)建,總建筑面積25萬平方米。既保留了老廠上世紀(jì)50年代的烤花、雷礞機(jī)房等6個(gè)車間,還辟出了大師工作室、高校師生創(chuàng)作基地、銷售區(qū)、體驗(yàn)區(qū)等。平常,多位國家級(jí)陶瓷大師在此創(chuàng)作,市民來這里參觀老廠房、買瓷器、親手拉坯燒瓷,周邊居民也來逛街、吃飯,既傳承了魯瓷文化,也帶動(dòng)了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
驗(yàn)收達(dá)標(biāo)才命名
土地指標(biāo)緊張,是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的一大制約因素。《實(shí)施方案》明確,對(duì)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的鎮(zhèn),給予用地支持。對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的,省里按實(shí)際使用指標(biāo)一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；各地在分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)要積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。
但是,這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)并不好拿?！秾?shí)施方案》明確,對(duì)連續(xù)2年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的,加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。
此外,還有財(cái)政支持。從2016年起,省級(jí)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金,積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建,用于其規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施配套和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。鼓勵(lì)省級(jí)城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金參股子基金加大對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的投入力度,支持其特色產(chǎn)業(yè)、人才項(xiàng)目建設(shè)等。各地也要出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)政支持政策,籌集相應(yīng)資金予以扶持。
據(jù)了解,今年,省財(cái)政拿出1.1億元支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。
此外,對(duì)創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn),《實(shí)施方案》還提出金融支持和人才支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度；落實(shí)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,吸引、支持泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國人員,積極投入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建,運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù),開發(fā)新產(chǎn)品,加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。
李偉介紹,特色小鎮(zhèn)為自愿申報(bào)。需要提交創(chuàng)建方案,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃、營商環(huán)境改善措施,并附概念性規(guī)劃。審核公布創(chuàng)建名單后,每年進(jìn)行年度評(píng)估,經(jīng)過3-5年的創(chuàng)建,驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的,省政府才會(huì)命名為山東省特色小鎮(zhèn)。