山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 關(guān)于印發(fā)《山東省城市園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)《山東省城市園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
魯建城字[2016]73號
各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局），有關(guān)市城管局，濟(jì)南、臨沂市園林局：
現(xiàn)將《山東省城市園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年11月28日
山東省城市園林綠化“十三五”
發(fā)展規(guī)劃
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年10月
前 言
黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，中央和全省城市工作會議、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《山東省委省政府關(guān)于切實加強和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)擺上了重要位置。園林綠化作為有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、防災(zāi)避險等多種功能，是實施城市生態(tài)文明建設(shè)的主要載體和重要內(nèi)容。
為全面提升全省城市園林綠化規(guī)劃建設(shè)和管理水平，加快改善城市生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，在總結(jié)“十二五”期間我省城市園林綠化事業(yè)發(fā)展情況基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、省有關(guān)政策、規(guī)劃要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制了《山東省城市園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期為2016—2020年?！兑?guī)劃》范圍為全省設(shè)市城市和縣城?！兑?guī)劃》對“十二五”期間我省城市園林綠化發(fā)展情況進(jìn)行了總結(jié)，明確了“十三五”期間城市園林綠化工作的主要任務(wù)和工作重點，提出了實施的具體措施，是各地加強城市園林工作的重要指導(dǎo)和依據(jù)。
目 錄
一、“十二五”城市園林綠化發(fā)展情況............................1
（一）取得的成績............................................1
（二）存在的主要問題................................ ........5
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo).............................6
（一）指導(dǎo)思想..............................................6
（二）基本原則..............................................7
（三）發(fā)展目標(biāo)..............................................7
三、主要任務(wù)....................................... ........8
（一）完善綠地規(guī)劃，突出綠線強制約束.........................8
（二）開展生態(tài)修復(fù)，提升城市生態(tài)功能.........................8
（三）構(gòu)建綠色網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌區(qū)域綠化發(fā)展........................9
（四）實施增綠行動，拓展園林建設(shè)空間........................10
（五）建設(shè)海綿綠地，緩解內(nèi)澇涵養(yǎng)水源........................10
（六）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升綠地綜合功能........................11
（七）完善體制機制，提高精細(xì)管理水平.......................11
（八）實施創(chuàng)新引領(lǐng)，加強園林科技研發(fā)........................12
四、保障措施......................................... ......13
（一）提高思想認(rèn)識，落實工作任務(wù)目標(biāo).................... ...13
（二）健全法規(guī)政策，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境........................13
（三）加強行業(yè)管理，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級.......................14
（四）堅持多措并舉，拓寬資金籌措渠道........................14
（五）加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾廣泛參與........................15
附錄：
附表1 山東省城市（縣城）園林綠化“十二五”發(fā)展現(xiàn)狀
附表2 山東省園林城市（縣城）名單
附表3 山東省城市園林綠化“十三五”主要指標(biāo)
山東省城市園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃
一、“十二五”城市園林綠化發(fā)展情況
“十二五”期間，我省城市園林綠化事業(yè)呈快速發(fā)展之勢，各地不斷加大綠化投入，大規(guī)模實施城市綠化建設(shè)，城市綠量大幅增加，綠化水平得到明顯提高，綠化行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大和完善，城市生態(tài)和人居環(huán)境得到有效改善。
（一）取得的成績
1、園林綠化建設(shè)成效顯著
“十二五”期間全省每年新增各類綠地均在5000公頃以上，其中公園綠地3000公頃以上。截至2015年底，全省城市（縣城）園林綠地面積22.66萬公頃，綠化覆蓋面積31.83萬公頃，公園綠地面積6.94萬公頃，公園個數(shù)1141個，建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別為37.19%、41.27%，人均公園綠地面積為16.76平方米。與2010年相比，園林綠地建設(shè)面積增加7.53萬公頃，增幅38.2%；綠化覆蓋面積增加8.58萬公頃，增幅36.7%；公園綠地面積增加1.53萬公頃，增幅28.2%；公園個數(shù)增加365個，增幅47.0%；公園面積增加1.65萬公頃、增幅60.7%；建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別增加2.76、2.46個百分點；人均公園綠地面積增加2.0平方米，增幅13.5%；“十二五”期間全省園林綠化投資達(dá)到1022.31億元，比“十一五”期間增長91.8%。各項指標(biāo)均居全國前列。
2、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善
“十二五”期間，省委、省政府制定《關(guān)于改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》、省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2013〕36號文件進(jìn)一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》，對加強城市園林綠化工作提出了明確要求。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等先后出臺了《山東省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于在全省組織實施城市綠蔭行動的通知》、《全省城市裸露土地綠化工作實施方案》、《山東省城市林蔭路評價標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省城市林蔭停車場評價標(biāo)準(zhǔn)》和《山東省城市裸露土地綠化技術(shù)規(guī)程》等一系列重要政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，連續(xù)3年召開全省城市園林綠化工作會議，有效地推進(jìn)了全省城市園林綠化行業(yè)發(fā)展。
3、園林城市創(chuàng)建成果豐碩
我省以園林城市創(chuàng)建為主要抓手，推進(jìn)城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作的全面發(fā)展。創(chuàng)建工作中，建立專家指導(dǎo)機制，因地制宜開展工作，以科學(xué)理念引領(lǐng)創(chuàng)建工作。截止2015年底，我省國家園林城市達(dá)到31個，國家園林縣城22個，國家生態(tài)園林城市1個，省級園林城市（縣城）22個，設(shè)區(qū)市實現(xiàn)國家級園林城市全覆蓋，園林城市占設(shè)市城市的89%，園林縣城占縣城總數(shù)的60%，成為名副其實的園林城市大省。園林城市名單見附錄。
4、體制機制創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)
“十二五”期間，我省設(shè)區(qū)市全部完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制， 86%的市縣完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制，建立了綠色圖章制度。園林綠化行業(yè)管養(yǎng)體系逐步完善，綠地養(yǎng)護(hù)實施市場化改革。園林綠化項目立項、設(shè)計、招投標(biāo)以及工程施工過程等各項管理制度逐步健全，各地都建立了專門的園林綠化招標(biāo)專家?guī)?，園林綠化設(shè)計、施工等都實現(xiàn)了公開招投標(biāo)，招標(biāo)評標(biāo)過程基本實現(xiàn)公開化、信息化。設(shè)區(qū)市中有11個市采取市場化方式確定公共綠地養(yǎng)護(hù)單位，其中：威海公共綠地養(yǎng)護(hù)市場化率達(dá)到100%，濟(jì)南、濰坊、濟(jì)寧等市達(dá)到80%以上，青島、臨沂等市超過40%。2015年全省綠地養(yǎng)護(hù)資金約102.3億元，比2010年增長35.4億元，增幅52.9%。各地不斷推動鄉(xiāng)土適生植物應(yīng)用，開展植物病蟲害調(diào)查、防控及科研工作，推廣城市雨水收集、透水透氣材料、綠地噴灌等新技術(shù)。大樹移植、大草坪、大廣場建設(shè)等突出問題得到有效遏制，公園綠地內(nèi)的會所、高檔餐館等違規(guī)項目得到全面清理。絕大部分城市公園免費向群眾開放，公園管理和服務(wù)水平持續(xù)提高。
5、園林綠化專題工作成效顯著
園林綠化博覽會精彩紛呈。“十二五”期間，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合臨沂、東營等城市政府連續(xù)成功舉辦第四屆和第五屆山東省城市園林綠化博覽會，集中展示我省城市園林綠化建設(shè)成就、成功案例和企業(yè)形象，促進(jìn)園林文化交流，建立苗木、花卉、園藝等交易平臺。園區(qū)分別占地69公頃、98公頃，以"水綠相映，生生不息--文化與自然共生的園林"、“黃藍(lán)交響，共享園博”為主題，共形成71個特色永久性落地展園，成為開放式的城市公園，對傳播園林文化、擴大省內(nèi)外園林交流、改善城市人居環(huán)境等發(fā)揮了重要作用，在全省引起良好反響。
城市綠蔭行動取得積極成果。按照建設(shè)生態(tài)園林、民生園林、文化園林的總體要求，全省各城市（縣城）大力實施城市林蔭路、林蔭公園、林蔭庭院小區(qū)、林蔭停車場建設(shè)和立體綠化建設(shè)，社會綠化意識明顯加強。“十二五”期間，全省建成各類綠道1800余公里，203個單位被評為省“花園式單位”和“花園式小區(qū)”，188個項目被評為省園林綠化優(yōu)質(zhì)工程。
城市裸露土地綠化深入推進(jìn)。按照省政府關(guān)于控制城市揚塵的部署要求，在全省部署開展了裸露土地綠化行動，全面開展監(jiān)督檢查，廣泛開展了城市臨時閑置土地、施工工地、公共區(qū)域、居住區(qū)及單位庭院、城市道路、河道、山體等部位的裸露土地排查和綠化工作?！笆濉逼陂g，累計綠化裸露土地1.12億平方米，基本實現(xiàn)對已發(fā)現(xiàn)裸露土地的綠化。評選出裸露土地綠化示范項目123個，在網(wǎng)站對示范項目進(jìn)行了集中宣傳。裸露土地綠化行動對控制城市揚塵污染、改善大氣質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。
城市濕地和古樹名木保護(hù)卓有成效。大力推進(jìn)城市濕地保護(hù)和濕地公園建設(shè)，截至2015年底，共有榮成市桑溝灣、東營市明月湖等10處國家城市濕地公園。廣泛開展古樹名木保護(hù)和復(fù)壯工作，全省登記在冊的古樹名木8.3萬株，1000年以上的古樹有1.1萬株，濟(jì)南、青島、煙臺等十余地市都相繼出臺了地方性古樹名木保護(hù)政策，統(tǒng)一掛牌、建檔和衛(wèi)星定位，確定養(yǎng)管單位，對古樹名木的生長環(huán)境、生長狀況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時復(fù)壯養(yǎng)護(hù)。
6、園林綠化行業(yè)隊伍不斷壯大
全省城市園林綠化市場發(fā)展迅速，園林規(guī)劃設(shè)計、工程施工、養(yǎng)護(hù)管理、苗木培育、花卉交易產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，從業(yè)人員素質(zhì)和企業(yè)管理水平不斷提高。為規(guī)范城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理，實施了全省統(tǒng)一的園林綠化企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上管理平臺，建立了省園林綠化企業(yè)綜合信息年報制度。截至2015年底，全省共有一級園林企業(yè)52家，二級園林企業(yè)446家，三級園林企業(yè)1097家。2015年全省園林綠化企業(yè)總產(chǎn)值488億元（其中綠化施工產(chǎn)值235億元），完稅17.6億元，實現(xiàn)利潤43.5億元。廣泛開展了培訓(xùn)、考核、實踐、再教育活動，培養(yǎng)園林項目經(jīng)理8276名，從業(yè)人員60.8萬人。
（二）存在的主要問題
1、法規(guī)制度支撐不足。現(xiàn)行法規(guī)滯后于行業(yè)發(fā)展，城市園林綠化保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)部門較多，很多政策、制度的出臺遇到法律瓶頸。城市綠化易地補償?shù)戎贫炔唤∪?重建設(shè)輕管養(yǎng)、執(zhí)法管理薄弱等問題依然突出。
2、建設(shè)發(fā)展不夠平衡。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異，我省城市園林綠化建設(shè)存在東西發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡、新老城區(qū)發(fā)展不平衡的狀況；西部地區(qū)縣城綠化工作相對薄弱，許多城市老城區(qū)綠量增長困難，人均綠地指標(biāo)偏低。
3、園林品質(zhì)尚待提升。綠地結(jié)構(gòu)單一，植物多樣性不足，一些城市植物景觀單調(diào)，在色彩、季相上缺乏變化；園林項目與當(dāng)?shù)貧v史文化和人文資源結(jié)合不夠；公園綠地功能單一，綜合服務(wù)功能不足。
4、創(chuàng)新發(fā)展能力不足。行業(yè)科技水平和科技含量偏低；行業(yè)科研能力不足，學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)骨干較少，成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用率較低；園林綠化信息化滯后，科技生產(chǎn)力效應(yīng)不顯著；建設(shè)管理體制機制活力不足，管理質(zhì)量和效率有待提高。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實中央、全省城市工作會議精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，以改善城市人居生態(tài)環(huán)境和提升群眾生活質(zhì)量為出發(fā)點，堅持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、量質(zhì)并舉、服務(wù)民生、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，把園林綠化工作作為城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要內(nèi)容，加強城市園林綠化的規(guī)劃執(zhí)行和依法管理，深化體制機制創(chuàng)新，推動園林綠化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高城市園林綠化質(zhì)量和服務(wù)水平，支撐全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展
優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃布局各類城市綠地，強化綠線管控；統(tǒng)籌城市生態(tài)、生產(chǎn)和生活需要，實現(xiàn)園林綠化生態(tài)、景觀、游憩、文化、科教、防災(zāi)等多功能協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、生態(tài)優(yōu)先，因地制宜
堅持生態(tài)優(yōu)先，大力推進(jìn)節(jié)約型、生態(tài)型綠地建設(shè)；尊重當(dāng)?shù)刈匀粭l件和文化風(fēng)貌；因地制宜推進(jìn)園林綠化，延續(xù)和營造城市特有的歷史人文特色，充分體現(xiàn)地方特色。
3、量質(zhì)并舉，服務(wù)民生
拓展綠化空間，提升綠化品質(zhì)，實施精品工程，推進(jìn)精細(xì)管理；堅持以人為本開展城市園林綠化建設(shè)，均衡分布城市園林綠地，完善綜合服務(wù)功能。
4、政府主導(dǎo)，社會參與
尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過政府支持與社會參與相結(jié)合、政策引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合等多種形式，鼓勵社會單位和個人參與園林綠化運營和養(yǎng)護(hù)，實現(xiàn)園林綠化工作全民“共建共享”。
（三）發(fā)展目標(biāo)
園林綠化體系發(fā)展目標(biāo)：城市園林綠化總量保持平穩(wěn)增長，城市綠地系統(tǒng)綜合效益不斷提高、城市綠地布局日益均衡，發(fā)展模式科學(xué)合理，體制機制不斷完善，基本形成與全面建設(shè)小康社會要求相適應(yīng)的城市園林綠化體系。
園林綠化指標(biāo)發(fā)展目標(biāo)：到2017年，全省城市（縣城）完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制，劃定綠線，并納入新一輪城市總體規(guī)劃。到2020年，全省城市（縣城）建成區(qū)平均綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)到38%以上和42.5%以上，人均公園綠地面積達(dá)到17.5平方米；設(shè)市城市建成區(qū)道路成蔭率不低于90%，基本達(dá)到“300米見綠，500米見園”的要求。所有城市（縣城）達(dá)到省級以上園林城市標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批國家生態(tài)園林城市。
綠地養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展目標(biāo)：到2020年，全面建立科學(xué)適用、準(zhǔn)確客觀的園林綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價機制，全省采取市場化方式確定養(yǎng)護(hù)單位的綠地面積平均達(dá)到80%以上；城市公園服務(wù)功能不斷提升，游覽環(huán)境不斷改善，由政府投資建設(shè)管理的城市公園原則上全部向居民免費開放。
三、主要任務(wù)
（一）完善綠地規(guī)劃，突出綠線強制約束。“十三五”期間，所有城市（縣城）應(yīng)在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制和修編工作，確定城市綠線，嚴(yán)格保障各類城市綠化用地，全面開展綠線劃定和公布工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局和基于區(qū)域生態(tài)安全的功能性綠地系統(tǒng)，開展環(huán)城綠帶和結(jié)構(gòu)性綠地建設(shè)。推進(jìn)建立永久性綠地保護(hù)制度，有效遏制擠占已建綠地或規(guī)劃綠地行為。
（二）開展生態(tài)修復(fù)，提升城市生態(tài)功能。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，制定并實施生態(tài)修復(fù)工作方案，加強城市破損山體和植被、廢棄土地等地普查、評估，有計劃有步驟地開展修復(fù)工作。嚴(yán)格按照城市藍(lán)線，系統(tǒng)開展城市江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)，重塑自然河岸線，恢復(fù)城市水體生態(tài)功能。針對城市大氣、水等環(huán)境污染及熱島效應(yīng)等問題，建設(shè)楔形綠地、氧源綠地和通風(fēng)廊道。加強城市裸露土地巡查普查，推進(jìn)林下地、林隙地綠化，建立裸露土地綠化長效機制。實施城市古樹名木保護(hù)復(fù)壯工程，依托動、植物園構(gòu)建城市綠地生態(tài)資源庫。推廣應(yīng)用透水性鋪裝材料和耐水濕、吸附凈化能力強的植物，改善城市水系質(zhì)量和區(qū)域水生生態(tài)?！笆濉逼陂g，全省實施城市生態(tài)修復(fù)重點工程6800公頃，總投資204億元。
（三）構(gòu)建綠色網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌區(qū)域綠化發(fā)展。統(tǒng)籌聯(lián)系區(qū)域、城鄉(xiāng)生態(tài)空間，強化城市綠地與區(qū)域范圍內(nèi)山水林田湖等生態(tài)要素的聯(lián)系，實施區(qū)域生態(tài)綠帶、環(huán)城綠帶、大型郊野公園、小城鎮(zhèn)綠地、社區(qū)和庭院綠地以及鐵路、公路、水系綠廊建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體綠網(wǎng)體系。推進(jìn)城市綠道建設(shè)，結(jié)合推廣公共自行車租賃系統(tǒng)，串聯(lián)城市重要公園、水系、景點、廣場，設(shè)置健身、公廁、售賣等便民服務(wù)設(shè)施，打造綠色開敞空間。實施非機動車道和人行道雙排行道樹建設(shè)，提高城市道路林蔭率，形成綠色舒適的休閑慢行系統(tǒng)。在鐵路沿線環(huán)境綜合治理工作中，按照宜林則林、宜草則草原則，利用空閑地、荒地、拆違治亂后的公共用地等，種植經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林或建設(shè)苗圃?！笆濉逼陂g，全省實施城市綠道體工程850公里，總投資21.25億元。
（四）實施增綠行動，拓展園林建設(shè)空間。加大各類綠地建設(shè)，提升人均綠地指標(biāo)。結(jié)合建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展綠化空間，對墻體、屋面、橋體、公交站點、停車場等立體空間和城市邊角地、棄置地等實施綠化。優(yōu)化城市綠地布局，合理規(guī)劃建設(shè)各類公園、游園和街頭綠地，加強街頭綠地建設(shè)，服務(wù)居民日常生活，通過拆違建綠、拆墻透綠、破硬造綠等方式，逐步實現(xiàn)居民出行“300米見綠，500米見園”要求。按照新建住宅小區(qū)不低于30%、老舊住宅區(qū)不低于25%的標(biāo)準(zhǔn)，開展新舊住宅附屬綠地改造升級建設(shè)。開展公園提升改造工程，提升公園設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，更新適宜植物品種，提升公園景觀效果?！笆濉逼陂g，全省實施公園綠地增量、提質(zhì)工程，全省增加公園綠地8266公頃，改造面積計20827公頃，總投資416.53億元。
（五）建設(shè)海綿綠地，緩解內(nèi)澇涵養(yǎng)水源。新建公園綠地采用透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、植草溝、微地形等低影響開發(fā)設(shè)施，設(shè)置初期雨水處理和過量雨水導(dǎo)排裝置，盡可能消納周邊徑流雨水。對具備條件的原有綠地進(jìn)行改造，通過調(diào)整綠地形態(tài)和基礎(chǔ)、增加滲滯蓄凈用排等設(shè)施、優(yōu)化植物配置等措施，建設(shè)雨水花園、儲水池塘、下凹式綠地等集雨型綠地，提高綠地對雨水的吸收、滲透、緩釋和存儲能力。在城市河道、湖泊、庫塘、河口等合適區(qū)域建設(shè)濕地公園，充分發(fā)揮濕地防治內(nèi)澇、凈化水質(zhì)、雨水利用和水生態(tài)修復(fù)作用，成為城市海綿體的重要組成部分。制定海綿城市綠地建設(shè)相關(guān)規(guī)范，加強雨水收集利用技術(shù)在園林綠地建設(shè)中的應(yīng)用，研究解決浸泡、水質(zhì)變化等對植物生長的不利影響。
（六）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升綠地綜合功能。提升園林綠地規(guī)劃設(shè)計水平，統(tǒng)籌推動園林綠化在生態(tài)、景觀、游憩、文化、宣傳、科教、防災(zāi)等方面功能和作用的協(xié)調(diào)發(fā)展。倡導(dǎo)文化建園，將園林綠化融入城市設(shè)計，突出地方特點，提高公園綠地文化品位和內(nèi)涵，塑造城市特色風(fēng)貌。推廣園林、市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施三位一體設(shè)計建設(shè)。開展兒童公園、植物園、動物園、體育公園、濕地公園等專類公園建設(shè)，滿足群眾各層次需求。加快林蔭停車場建設(shè)和改造，做好與城市道路交通系統(tǒng)的銜接。結(jié)合公園綠地、廣場因地制宜設(shè)置應(yīng)急避難場所，所有城市（縣城）建成一處以上具有一定面積規(guī)模，應(yīng)急供水、供電、排污、廁所等設(shè)施齊備、功能完善的應(yīng)急避險公園。
（七）完善體制機制，提高精細(xì)管理水平。嚴(yán)把城市綠化工程方案審批關(guān)和工程驗收關(guān)，推進(jìn)社會綠化，提高園林綠化工程質(zhì)量。制定完善園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范，落實養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，保證養(yǎng)護(hù)投入。結(jié)合智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市園林綠化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高遙感信息技術(shù)在綠地要素調(diào)查、古樹名木保護(hù)、綠地系統(tǒng)監(jiān)測、綠地跟蹤管護(hù)等方面的應(yīng)用水平。加快推行使用微噴、滴灌、滲灌等節(jié)水設(shè)施和雨水、中水等非常規(guī)水資源，節(jié)省建設(shè)、養(yǎng)護(hù)成本。積極推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)體制改革，實行分類分級養(yǎng)護(hù)管理，健全養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入制度，建立完善養(yǎng)護(hù)考核機制和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠地養(yǎng)護(hù)社會化、專業(yè)化、市場化。探索實施以道路為載體的綜合養(yǎng)護(hù)體制，以塊為主，統(tǒng)一開展市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林養(yǎng)護(hù)作業(yè)，完善有效監(jiān)督機制和評價標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)護(hù)效率。將公園養(yǎng)護(hù)資金納入政府預(yù)算，規(guī)范公園內(nèi)各類配套服務(wù)項目經(jīng)營管理行為，由政府投資建設(shè)管理的城市公園原則上應(yīng)免費開放。
（八）實施創(chuàng)新引領(lǐng)，加強園林科技研發(fā)。加強對城市植物多樣性保護(hù)和植物引種馴化研究，開展城市植物多樣性普查，建立城市植物資源庫和植物基因庫。加強城市園林綠化應(yīng)用研究，培養(yǎng)高水平科研隊伍，創(chuàng)造有利園林科技發(fā)展的條件，推進(jìn)園林科技創(chuàng)新。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快新技術(shù)、新材料、植物新品種研發(fā)培育和應(yīng)用。推進(jìn)建設(shè)一批集苗木生產(chǎn)、示范、推廣、科研、旅游休閑為一體的地方特色苗圃基地，提升特色苗木規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。開展城市園林植物適宜種類的篩選與培育，大力推進(jìn)園林綠地病蟲害生物防治，開展綠地削減PM2.5和園林綠化廢棄物利用、植物飄絮等關(guān)鍵技術(shù)研攻關(guān)。編制城市園林植物新品種、園林苗木產(chǎn)業(yè)、園林工程設(shè)備等行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、計劃。
四、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識，落實工作任務(wù)目標(biāo)。各級政府是實施本規(guī)劃的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識城市園林綠化工作在生態(tài)文明建設(shè)和人居環(huán)境改善工作中的重要地位和作用，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把園林綠化擺上重要議事日程。深入開展園林城市創(chuàng)建活動，以中西部地區(qū)和縣城為重點，推動實現(xiàn)省級園林城市（縣城）全覆蓋，以東部城市和設(shè)區(qū)市為重點，創(chuàng)建一批國家生態(tài)園林城市，以此為引領(lǐng)和抓手，推動全省園林綠化各項工作全面開展。規(guī)劃、住建、城管（市政、園林）等有關(guān)部門要密切配合，相互支持，共同推動城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展。園林綠化行政主管部門要完善行業(yè)發(fā)展政策，制定本地區(qū)城市園林綠化發(fā)展規(guī)劃，明確園林綠化工作任務(wù)目標(biāo)和工作措施，加強市場管理，開展對綠地系統(tǒng)規(guī)劃實施、綠地保護(hù)、公園建設(shè)管理等工作的監(jiān)測和評估，積極推廣園林綠化先進(jìn)技術(shù)，推動園林綠化工作持續(xù)健康發(fā)展。
（二）健全法規(guī)政策，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強市縣層級園林綠化法規(guī)、規(guī)章建設(shè)，配套完善《城市綠線管理辦法》實施辦法、細(xì)則，鼓勵設(shè)區(qū)市制定出臺本地園林綠化法規(guī)，為城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等提供完善的法規(guī)依據(jù)。制定修訂我省生態(tài)園林城市、園林城市等地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，指導(dǎo)園林綠化工程建設(shè)和園林城市創(chuàng)建工作。結(jié)合城管執(zhí)法體制改革，增強一線執(zhí)法力量，加大對毀綠、占綠等行為的處罰力度。主動適應(yīng)營改增影響，爭取有關(guān)部門支持，在征稅方式上采用簡易征收辦法，選擇一般納稅人作為供應(yīng)商，科學(xué)調(diào)整改進(jìn)苗木采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。
（三）加強行業(yè)管理，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，建立行業(yè)“自我約束、誠信發(fā)展、公平競爭”的良好氛圍。推進(jìn)城市園林綠化企業(yè)誠信系統(tǒng)建設(shè)，逐步納入建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺管理，加強失信懲戒，保障綠化工程質(zhì)量。加強園林綠化專業(yè)技術(shù)人才隊伍的培養(yǎng)、管理和引進(jìn)，積極組織開展園林專業(yè)知識和建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深化校企、所企等合作模式，推動“產(chǎn)學(xué)研”一體化的結(jié)合應(yīng)用，培養(yǎng)高水平科研隊伍。推動園林綠化服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式由傳統(tǒng)粗放式向現(xiàn)代精細(xì)化轉(zhuǎn)變，業(yè)態(tài)形式由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，發(fā)展重點由向內(nèi)為主向內(nèi)外兼?zhèn)滢D(zhuǎn)變，拉長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。指導(dǎo)支持園林綠化企業(yè)發(fā)展壯大，通過企業(yè)合資合作、兼并、重組等，培育一批龍頭、骨干、綜合性企業(yè)，強化品牌意識，增強行業(yè)競爭力和知名度。
（四）堅持多措并舉，拓寬資金籌措渠道。堅持政府主導(dǎo)，多渠道籌措資金，加大園林綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)投入。完善優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類社會資本參與城市園林綠化建設(shè)和維護(hù)，加快PPP等模式在園林綠化行業(yè)應(yīng)用，逐步建立以政府財政投入為主體、多元化融資相結(jié)合的投資體制。支持園林綠化行業(yè)龍頭企業(yè)選擇主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市，增強自身融資能力。積極爭取、利用省城鎮(zhèn)化引導(dǎo)基金等新型金融產(chǎn)品，加大對公園綠地建設(shè)、城市生態(tài)修復(fù)等項目的支持力度。設(shè)立一定數(shù)量的政府引導(dǎo)資金，加強對社會綠化的支持和服務(wù)，動員、鼓勵各單位在自有場地開展綠化工作。
（五）加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾廣泛參與。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳開展園林綠化的重要意義，增強全社會的生態(tài)意識、環(huán)境意識和綠化意識，形成全社會關(guān)注綠化、建設(shè)綠化、愛護(hù)綠化的良好氛圍。拓寬公眾參與城市綠化發(fā)展的渠道，完善相關(guān)工作機制，搭建公眾參與城市綠化的平臺。積極探索與各種社會組織的合作機制，發(fā)展壯大城市綠化的志愿者隊伍，實現(xiàn)市民有序、有效參與。加快園林綠化信息公開，主動接受社會和公眾對城市園林綠地建設(shè)、保護(hù)的監(jiān)督，推進(jìn)公眾參與的制度化和規(guī)范化。
附錄：
附表1 山東省城市（縣城）園林綠化“十二五”發(fā)展現(xiàn)狀
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編號 |
指標(biāo) |
2015年末數(shù)值 |
|
1 |
園林綠地面積 |
27.19萬公頃 |
|
2 |
建成區(qū) |
22.66萬公頃 |
|
3 |
建成區(qū)綠地率 |
37.19% |
|
4 |
公園綠地面積 |
6.94萬公頃 |
|
5 |
公園個數(shù) |
1141個 |
|
6 |
公園面積 |
43686公頃 |
|
7 |
人均公園綠地面積 |
16.76平方米 |
|
8 |
綠化覆蓋面積 |
31.83萬公頃 |
|
9 |
建成區(qū) |
25.14萬公頃 |
|
10 |
建成區(qū)綠化覆蓋率 |
41.27% |
|
11 |
“十二五”期間全省園林綠化總投資 |
1022.31億元 |
附表2 山東省園林城市（縣城）名單
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編號 |
類型 |
城市（縣城） |
|
1 |
國家生態(tài)園林城市 |
壽光 |
|
2 |
國家園林城市 |
濟(jì)南、青島、淄博、煙臺、濰坊、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂、東營、濟(jì)寧、聊城、德州、濱州、菏澤、棗莊、章丘、膠州、青州、壽光、新泰、肥城、榮成、乳山、龍口、海陽、萊州、諸城、高密、滕州 |
|
3 |
國家園林縣城 |
沂源、臨朐、廣饒、長島、平邑、鄒平、沂水、寧陽、東平、費縣、莒南、臨沭、高青、墾利、昌樂、沂南、東阿、泗水、單縣、巨野、高唐、蘭陵 |
|
4 |
省級園林城市 |
即墨、萊西、昌邑、蓬萊、招遠(yuǎn)、鄒城、禹城、安丘、曲阜 |
|
5 |
省級園林縣城 |
汶上、蒙陰、莒縣、齊河、茌平、惠民、無棣、桓臺、金鄉(xiāng)、微山、五蓮、郯城、臨邑 |
附表3 山東省城市（縣城）園林綠化“十三五”主要指標(biāo)
|
編號 |
指標(biāo)類型 |
分類/統(tǒng)一 |
評價范圍 |
2015 現(xiàn)狀值 |
2020 目標(biāo)值 |
制標(biāo) 屬性 |
|
1 |
園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和綠線劃定覆蓋率（%） |
統(tǒng)一 |
城市（縣城）規(guī)劃區(qū) |
86 |
100 |
約束性 |
|
2 |
綠地率（%） |
統(tǒng)一 |
城市（縣城）建成區(qū) |
37.19 |
38 |
推薦性 |
|
3 |
綠化覆蓋率（%） |
統(tǒng)一 |
城市（縣城）建成區(qū) |
41.27 |
42.5 |
推薦性 |
|
4 |
人均公園綠地面積（㎡/人） |
統(tǒng)一 |
城市（縣城）建成區(qū) |
16.76 |
17.5 |
推薦性 |
|
5 |
中心城區(qū)人均公園綠地面積（㎡/人） |
統(tǒng)一 |
城市（縣城）建成區(qū) |
-- |
6.5 |
約束性 |
|
6 |
公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率（%） |
統(tǒng)一 |
城市（縣城）建成區(qū) |
-- |
80 |
約束性 |
|
7 |
道路成蔭率（%） |
統(tǒng)一 |
設(shè)市城市建成區(qū) |
87.42 |
90 |
推薦性 |